圖為市人大常委會主任劉振國參加駐市省十四屆人大代表集中視察活動

圖為市人大常委會召開相關(guān)條例立法調(diào)研座談會

圖為呂梁市第四屆人大常委會第九次會議

前言

歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總在接續(xù)奮斗中書寫。

站在新的歷史起點，回顧市人大常委會一年來的履職歷程，一幅碩果累累的精彩答卷正在徐徐展開——

緊扣市委決策部署，召開常委會會議9次、主任會議23次，作出決議決定5項，完成人事任免67人次，連續(xù)5個月督導嵐縣、興縣、臨縣鞏固銜接工作；

堅持立良法促發(fā)展保善治，開展立法調(diào)研17次，召開立法聽證會3次、座談會17次，組織立法后評估4次，制定法規(guī)3件、修訂1件；

實行正確有效依法監(jiān)督，聽取審議專項工作報告67項，組織執(zhí)法檢查11次，開展工作調(diào)研23次、滿意度測評48次；

發(fā)揮代表主體作用，各級人大代表提出意見建議2萬余條，市縣領(lǐng)導、人大代表進聯(lián)絡(luò)站點8883人次，推動辦理民生實事4983件；

……

成績的背后，凝結(jié)的是市人大常委會認真履職的汗水和結(jié)晶，彰顯的是履行憲法和法律賦予職責的責任和擔當。

過去一年，承載著全市人民的殷切期望，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，在市委堅強領(lǐng)導下，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把主題教育的豐碩成果轉(zhuǎn)化為踐行國家根本政治制度的具體行動，以昂揚奮進的姿態(tài)服務(wù)中心大局，推動全過程人民民主形成生動的呂梁實踐，各項工作展現(xiàn)出新氣象，邁上了新臺階。

舉旗幟、定航向

始終把牢正確政治方向

山雄有脊，房固因梁。

加強黨的全面領(lǐng)導，是做好新時代人大工作的根本保證。一年來，市人大常委會牢記政治機關(guān)第一屬性，恪守最高政治原則，學思踐悟黨的創(chuàng)新理論，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保人大工作行穩(wěn)致遠。

政治上堅定，思想上統(tǒng)一，行動上才能更加有力。堅持每周一次，第一時間、首要議題傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全年組織中心組學習39次，舉辦讀書班2期，開展安全生產(chǎn)等研討7次，處級以上干部講授專題黨課21次，夯實了奮進新征程、建功新時代的思想根基。

特別是主題教育開展以來，市人大常委會堅持把開展主題教育作為重大政治任務(wù)，落實“四下基層”要求，主任會議成員帶頭深入企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，現(xiàn)場辦公47次，解決問題42個，化解信訪積案18件；調(diào)研985重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等課題，形成調(diào)研報告32個；檢視查擺問題23個，制定整改措施31條，健全完善了一批制度性成果，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在呂梁大地落地生根、開花結(jié)果。

黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。市委書記孫大軍全年批示人大工作41次，為市人大常委會把脈定向、對癥開方。常委會始終堅持在市委的領(lǐng)導和支持下依法推進人大工作，堅決維護市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，第一時間貫徹落實市委的決定、要求、指示。堅持定期聽取各工作機構(gòu)履職情況、調(diào)研情況匯報，堅持人事任免等重要事項黨組會議前置研究，統(tǒng)一思想、凝聚共識，確保黨委決策意圖順利實現(xiàn)。

人大宣傳工作是人大工作的一項重要內(nèi)容。市人大常委會嚴格落實意識形態(tài)工作責任制和國家安全責任制，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和紛繁多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，定期分析研判，及時糾偏正向?？l(fā)《民主與法治》?？?5期，《人大之聲》欄目推出52期，3件作品獲“山西人大新聞獎”，其中，“小切口”立法系列稿件獲一等獎，在省級以上報刊發(fā)稿23篇。緊扣學習貫徹黨的二十大精神，組織春風宣講活動19次，傳播主旋律，弘揚正能量。

重實效、促發(fā)展

切實增強監(jiān)督工作質(zhì)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。一年來，市人大常委會認真落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，緊貼市委部署，寓支持于監(jiān)督之中，靠前發(fā)力、主動作為，讓人大監(jiān)督的剛性更強、實效更好、成色更足，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展聚合力、增動力。

加強經(jīng)濟工作監(jiān)督是人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)的重要體現(xiàn)。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，持續(xù)強化對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，聽取審議計劃、預(yù)算、審計、國有資產(chǎn)管理、“十四五”規(guī)劃實施中期評估等工作報告，全過程跟蹤審議意見落實情況，支持政府穩(wěn)住“基本盤”，打造“增長極”。圍繞全市重點工作，對中部城市群高質(zhì)量發(fā)展、政府債務(wù)管理、金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、煤炭清潔高效利用、祁離高速復工等實施監(jiān)督，助力激活發(fā)展動能，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

民有所呼，我有所應(yīng)。市人大常委會堅持“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”工作理念，調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、“天坑”治理、老舊小區(qū)改造、城建安全等工作情況，推動旅游重點村建設(shè)，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境。聽取審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等工作情況的報告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督職業(yè)技能提升工程工作，助力學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、業(yè)有所就的美好圖景變?yōu)楝F(xiàn)實。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略部署，對耕地保護和糧食安全工作實施監(jiān)督，合力守住命根子、扎緊糧袋子、豐富菜籃子。

良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共有財富，是最普惠的民生福祉。市人大常委會認真踐行習近平生態(tài)文明思想，以筑牢晉西重要生態(tài)屏障區(qū)、黃河中游重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為己任，審議通過國土空間總體規(guī)劃，支持劃定“三區(qū)三線”，推動自然資源高水平保護、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化監(jiān)督環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況，加大宣傳力度，不間斷開展“呂梁環(huán)保行”，持續(xù)跟蹤“森林覆蓋率年均增加一個百分點”工作情況，并聘請第三方機構(gòu)開展全方位核查，讓美麗呂梁青山常在、綠水長流、空氣常新。

市人大常委會還積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，9名干部常駐鞏固銜接一線，幫助包聯(lián)村爭取資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銷售農(nóng)產(chǎn)品，助力鞏固銜接工作提質(zhì)增效。堅決扛起督導嵐縣、興縣、臨縣鞏固銜接工作政治責任，圍繞4個方面27項內(nèi)容，全員出征，推動解決各類問題2000余個。特別是受市委委派，全面領(lǐng)導、指導、督導興縣鞏固銜接工作，建立比拼機制、嚴督重獎促干、以點帶面突破，與興縣干部群眾一起補短板、破難題，推動危房改造303戶、1個月內(nèi)搬遷采煤沉陷區(qū)危房157戶，確保群眾住有所居、居有所安；實施健康飲水工程32處，全省飲水安全現(xiàn)場會在興縣召開；發(fā)放交通補貼、穩(wěn)崗補助32241人、3400余萬元，累計投放小額貸款3845萬元，兌現(xiàn)政策紅利；按照“十要”標準整改戶容戶貌3125戶、問題廁所3471戶，打造宜居鄉(xiāng)村；244個村的村規(guī)民約表決實施，涵養(yǎng)移風易俗文明鄉(xiāng)風。多項指標排名大幅提升，助力全市鞏固銜接工作成色更足、底色更亮。

立良法、保善治

持續(xù)增強市域治理效能

法因時而立，法因時而進。一年來，市人大常委會緊扣法治呂梁建設(shè)，自覺厲行法治、積極推動法治，充分發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

強化法治供給。充分發(fā)揮地方立法拾遺補缺重要作用，制定全省首部《控制和查處違法建設(shè)條例》，厘清主任主體、突出剛性約束，著力破解違建治理和查處中的痛點堵點問題。制定《集中供熱條例》，對既有住宅小區(qū)分戶控制、自建房熱計量收費方式等作出規(guī)定，提高供熱質(zhì)量。制定《鄉(xiāng)村綠化條例》，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力法治保障。修訂《中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，促進中小學及學前教育普惠安全均衡發(fā)展，助力辦好人民滿意的教育。人民日報以“立法小切口、服務(wù)大民生”為題，對我市立法經(jīng)驗進行了專題報道。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為切實推動法律法規(guī)有效實施，常委會發(fā)揮執(zhí)法檢查“利劍”作用，檢查《鄉(xiāng)村振興促進法》、《山西省土壤污染防治條例》、《呂梁市禁牧休牧條例》實施情況，推進依法行政，賦能“三農(nóng)”工作，促進綠色發(fā)展。跟蹤監(jiān)督《山西省警務(wù)輔助人員條例》實施情況，一舉扭轉(zhuǎn)了全市輔警薪酬待遇全省最低局面。聽取審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告，依法審查規(guī)范性文件14件，提升審查質(zhì)效、維護法制統(tǒng)一。

促進公正司法。跟蹤監(jiān)督市監(jiān)察委員會依法正確行使職權(quán)推進監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化情況，推動監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。專題調(diào)研全市法院訴源治理和多元解紛情況，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法化解社會矛盾糾紛。聽取審議全市檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作情況報告，維護刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序，保護刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益。

優(yōu)化法治環(huán)境。舉行憲法宣誓23次，組織任前法律考試35人次，強化國家機關(guān)工作人員憲法意識、法律素養(yǎng)。開展國家12.4憲法日活動，利用人大會議、法規(guī)實施、新聞發(fā)布會等形式釋法普法，營造尊法學法守法用法良好氛圍。受理轉(zhuǎn)辦群眾來信來訪156件次，回應(yīng)群眾訴求。跟蹤監(jiān)督全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況，不斷滿足群眾更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的公共法律服務(wù)需求。

激活力、聚合力

突出展示代表履職風采

人大工作的主體是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的開展靠代表。一年來，市人大常委會堅持人民至上，在踐行全過程人民民主中擦亮為民底色，始終把人民放在心中最高位置。緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，更好把人民的智慧和力量凝聚到美麗幸福呂梁建設(shè)中來。

人大代表建議集中反映了百姓的呼聲，凝聚了百姓的智慧。市人大常委會發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，將征求到的100余條意見建議融入法規(guī)文本。建成投用全省首家“代表法律服務(wù)工作室”，用好中院“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，打造代表履職新陣地、開啟法律服務(wù)新模式。出臺五星級代表聯(lián)絡(luò)站點評選辦法，建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺，推動聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、運行數(shù)字化。

人民選我當代表，我當代表為人民。市人大常委會堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，精心組織開展代表活動，組織470余名省市人大代表、人大工作者開展集中培訓、線上專題培訓，不斷提升代表履職能力。邀請43名代表列席常委會會議，安排127名代表視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，發(fā)揚民主、反映民聲、凝聚民心。繼續(xù)開展與少先隊員“大手拉小手，永遠跟黨走”及駐我市官兵“官兵進會場，軍民話發(fā)展”等活動，以“看得見、摸得著、可參與”的方式發(fā)展全過程人民民主，具有呂梁辨識度的民主品牌加快形成。

把代表建議辦成實事，讓人民群眾得到實惠，是市人大常委會加強和改進代表工作的重要目的。常委會落實“民生實事辦理監(jiān)督年”要求，視察省政府確定的“12件民生實事”辦理情況，聽取審議市政府承諾的“5件民生實事”辦理情況報告并開展?jié)M意度測評，破解民生難題、補齊民生短板、兜牢民生底線。指導孝義市、臨縣、石樓縣、汾陽市以及136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點民生實事項目人大代表票決制，決出縣級民生實事31項、鄉(xiāng)級444項，邁出“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變的堅實一步。孝義市通過聯(lián)絡(luò)站點征集候選項目的創(chuàng)新做法，受到全國人大的肯定。嚴把代表建議交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復關(guān)，推動179件代表建議從“紙面”落到“地面”，祁離高速復工、高齡津貼發(fā)放等一批代表關(guān)注、群眾關(guān)心的實際問題得到有效解決。首次對8名政府部門主要負責人進行評議，讓人民群眾更好地了解、理解、支持和監(jiān)督政府工作。

固基礎(chǔ)、提效能

聚力展現(xiàn)機關(guān)良好形象

打鐵還需自身硬。一年來，市人大常委會持續(xù)夯基固本，在建設(shè)“四個機關(guān)”中提升人大形象，對標新時代人大工作新形勢新任務(wù)新要求，堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，努力以自身建設(shè)新成效推動人大工作新發(fā)展。

突出黨建引領(lǐng)。把黨建工作與人大工作同研究、同部署、同檢查，全年召開常委會黨組會議14次，切實發(fā)揮了黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。全面落實黨建工作責任制，不斷健全“黨總支、黨支部、黨小組”基層組織架構(gòu)與工作機制，嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度，認真開展主題黨日等活動，純正干部思想，堅定如磐信仰。

強化組織管理。深化干部培訓，組織專題講座，提升履職能力。在市委關(guān)心支持下，招考引進專業(yè)人才，激活干部隊伍“一池春水”。主動邀請財政、審計部門“挑刺找茬”，聘請法律顧問審核把關(guān)，出臺制度7項、修訂5項，以制度建設(shè)的科學化推進機關(guān)工作規(guī)范化。注重與省人大的聯(lián)系，加強對縣級人大的指導，召開全市人大主任座談會，出臺密切全市人大工作聯(lián)動的意見，明確31項措施，構(gòu)建全市人大“一盤棋”新格局。

深化作風建設(shè)。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺抵制“四風”，始終將黨風廉政暨作風建設(shè)會議作為“新春第一會”，支持派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮作用，全年推送廉政信息300余條、開展警示教育3次，著力打造勤政務(wù)實、風清氣正的政治機關(guān)。組織開展歌詠、征文等活動，成功創(chuàng)建省級文明單位。厲行節(jié)約、反對浪費，獲評國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委堅強領(lǐng)導下，立足人大職能定位，把呂梁精神用在當今時代，以推進全過程人民民主為主線，深化系統(tǒng)觀念高效服務(wù)大局，深化法治思維推進良法善治，深化為民情懷回應(yīng)民生關(guān)切，深化守正創(chuàng)新激發(fā)奮進之能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化呂梁篇章。