一、什么是食品安全“兩個(gè)責(zé)任”？

根據(jù)國(guó)務(wù)院食安委印發(fā)的《關(guān)于建立健全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制 推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)》，食品安全“兩個(gè)責(zé)任”即食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

屬地管理責(zé)任：通過(guò)實(shí)施分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的包保制度，將“黨政同責(zé)”“地方負(fù)總責(zé)”的要求分解落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

企業(yè)主體責(zé)任：督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控。

二、為什么要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”？

食品安全是民生工程、民心工程。習(xí)近平總書(shū)記提出用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為保障食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步優(yōu)化，食品安全責(zé)任體系進(jìn)一步完善，突出問(wèn)題得到有效解決，風(fēng)險(xiǎn)防控更加有力，食品安全社會(huì)共治水平進(jìn)一步提高，食品安全保障水平穩(wěn)步提升，食品安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，需要積極落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”。

三、如何落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”？

（一）落實(shí)“兩臺(tái)賬、三清單一承諾”制度

兩個(gè)臺(tái)賬：即包保經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬和包保干部臺(tái)賬，形成對(duì)應(yīng)，保證精準(zhǔn)完整。

三清單：即責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單。

一承諾：實(shí)施簽訂承諾書(shū)制度。各級(jí)包保干部與本級(jí)食藥安委主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人簽訂《食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)》。

1、實(shí)行責(zé)任清單制（要求市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與對(duì)應(yīng)的企業(yè)建立分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的包保責(zé)任清單制度）。

2、實(shí)行任務(wù)清單制（包保的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要督促企業(yè)做好“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)”四方面的工作）。

3、實(shí)行督查清單制（要求省市縣鄉(xiāng)建立督查組對(duì)包保干部落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單情況進(jìn)行督查）。

4、建立責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)制度（規(guī)定包保干部要同本級(jí)黨委和政府（食安委）、村支部（村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽訂食品安全責(zé)任與任務(wù)承諾書(shū)，明確包保主體，承諾履職盡責(zé)，確保完成任務(wù)）。

（二）簽訂承諾書(shū)

1.市、縣級(jí)干部同市食安委主任簽訂承諾書(shū)。

2.鄉(xiāng)級(jí)干部、各村村支書(shū)、村委會(huì)主任同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂承諾書(shū)。

3、村級(jí)兩委干部同村支部書(shū)記或村主任簽訂承諾書(shū)。

（三）開(kāi)展包保督導(dǎo)

督導(dǎo)時(shí)間：各級(jí)包保干部每季度對(duì)包保主體至少開(kāi)展 1 次督導(dǎo)。春節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)增加督導(dǎo)頻次。

督導(dǎo)內(nèi)容：《任務(wù)清單》（市級(jí) 27 項(xiàng)，縣、鄉(xiāng)級(jí) 23 項(xiàng)，村級(jí) 18 項(xiàng)）。

督導(dǎo)方式：包保督導(dǎo)應(yīng)突出重點(diǎn)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可采取集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等方式開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。當(dāng)包保主體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升高或發(fā)生食品安全事件時(shí)，包保干部靠前辦公、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)處置工作。

四、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系？

1.落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，通過(guò)包保干部督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全未端發(fā)力、終端見(jiàn)效。

2.落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等職責(zé)，通過(guò)落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，保證食品安全。

3.屬地包保于部督導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)，通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

4.包保和監(jiān)管要求不同、任務(wù)不同，不能相互替代，但要相互銜接、貫通運(yùn)行，包保督導(dǎo)、工作督查、監(jiān)管執(zhí)法都要形成閉環(huán)。

五、什么是分層分級(jí)，層級(jí)對(duì)應(yīng)？

分層：是將包保干部按級(jí)別分為市、縣、鄉(xiāng)、村四層。

分級(jí)：是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)模分為ABCD四級(jí)。

層級(jí)對(duì)應(yīng)：是包保干部按市縣鄉(xiāng)村層級(jí)對(duì)應(yīng)ABCD四類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。